前不久，在湖南省产业园区调区扩区专题培训班上，湘潭天易经开区面向全省作土地节约集约利用工作经验推介。

作为“模范生”，湘潭天易经开区乘着“大兴调查研究”春风，狠抓土地集约节约利用，让闲置低效土地增效“生金”，收获可喜成绩。

这是一组数据：三年来，盘活低效闲置用地445亩，盘活僵尸企业用地336亩，推进商业用地转工业用地415亩；集中开发园中园标准厂房用地1100亩。

这是一组荣誉：荣获2022年湖南省十大高效用地园区，园区3家企业获评湖南省2022年度“百家节约用地企业”；柏屹自主创新园综合配套节地案例、昭成科技“先租后让”节地案例等获评湖南省2022年度“百个节地高效案例”。

财政投入不足、土地供应瓶颈是产业项目落地的最大制约因素。为此，湘潭天易经开区采取“以存量换增量，以集约促集聚”方式，多措并举推进土地高效利用，保障产业项目落地，蹚出一条以高效用地推进园区高质量发展的路子。

高位谋划 “旧巢”引“新凤”

低效闲置用地清理工作纷繁复杂，湘潭天易经开区高位谋划、高标部署，聚焦目标，迎难而上。

园区专门成立以湘潭县委副书记和天易经开区管委会主任牵头的工作专班，调度公检法、自然资源、工商、税务等部门，统筹联动，对园区用地清理难题进行重点攻坚突破，以点带面推动各项工作。

为破解土地要素保障瓶颈，提高土地利用效率，天易经开区采取“一企一策”全面清理低效用地。根据园区引资项目的履约情况和每宗地块现状，制定低效空闲用地专属整改方案，以协商收回引入新的投资主体、督促自主开发建设等方式，推进低效空闲用地清理处置。

围绕做好土地清理后半篇文章，湘潭天易经开区由党工委领导带头组成专班，专人服务项目建设，采取“标准地+承诺制”缩短项目供地、规划审批等前期手续时间，主动上门为项目办理审批手续、维护建设秩序，让企业快速推进项目建设。

例如，飞欧特新材料、润心科技项目仅用8个月即竣工投产；总投资10亿元的天易轨道交通配套产业园，2022年9月完成方案审批，11月15日土地摘牌，12月13日拿到施工许可证，2023年8月11万平方米标准厂房全部即交付使用。

探索解决园区新入园企业多、监管服务难等方面的解题思路，天易经开区提出“我是招商员、我是安全员、我是服务员”的理念，全面推行“台账式管理、挂牌式履责、管家式服务”机制，“一对一”为园区企业明确联系部门和联系人，进一步优化营商环境。今年以来，园区结合开展“走找想促”活动，切实为企业解决困难问题130余个。

针对入驻园区标准厂房、闲置厂房的项目，园区实施联合预审，组织应急管理、环保、市场监督、税务、发改、工信等部门对入驻企业采取“一会审批”，大大缩短企业入园时间，一般企业从入园到投产仅需3个月左右，最快的不到1个月。

今年1至8月份，园区通过联合预审入园项目48个，涵盖轨道交通、汽车配件、机械制造、食品医药等重点产业领域，预计投资总额5.3亿元，预计产值10亿元，税收2700万元。

以盘活低效闲置用地为主线，以“母亲式”服务保驾护航，湘潭天易经开区悉心栽下梧桐树，引来凤凰筑金巢。

多措并举 招招能制胜

“我们公司于今年6月底建厂，自投产以来，已收到订单金额达2000多万，预计亩均税收可达到12万元。”近日，湘潭市长弘新型路桥材料有限公司负责人邱光华告诉我们。

湘潭市长弘新型路桥材料有限公司位于易俗河镇飞龙桥桥村，是一家从事预应力硷结构预制构件研发、生产、运输、安装为一体的新型企业，主要生产预应力桥梁，其产品广泛应用于高速公路、国道、省道、县道、乡道的新建桥梁及危桥改造工程。

“本以为跟园区签完合同要半年才能动工，没想到两三个月时间就办完了全部手续流程。”邱光华介绍，自己原本在娄底办厂，基于扩大产能、增加用地需求，前前后后在长沙、湘潭等地走访了不少园区，最终，天易经开区以其地理区位优势和贴心服务，俘获了他的“芳心”。

谁曾想到，这家快速投产、经营火热的公司脚下，曾是一片的闲置用地。

“原来那家企业已经停止生产，我们通过平台公司收储，再以租赁的方式，推动‘僵尸企业’土地和厂房向优质企业转移，实现‘增资增效不增地’。”湘潭天易发展集团有限责任公司资产管理部部长刘岁介绍。

据了解，针对“僵尸企业”，湘潭天易经开区通过平台公司收储、司法拍卖等方式实施“腾笼换鸟”“退二优二”，积极引进符合园区产业规划和发展方向、达到省级产业园区“223”入园标准的企业。2022年以来，园区共计盘活原文达阀门有限公司、风动机械有限公司等“僵尸企业”用地336亩，新引进华光机械有限公司、正铭新型路桥材料有限公司等企业17家入驻。

前不久，康普药业股份有限公司湘潭一笑堂分公司的现代化中药制剂车间项目完成封顶，预计年底完工建成。该公司负责人廖新介绍，项目投产后，公司年产值将突破2.4亿元，实现翻番。

为响应湘潭县政府“退二进三”工作的整体布局，2016年，天易经开区征收康普药业位于湘潭县大鹏路的土地使用权，为其选址搬迁至湘潭县玉龙路，用地面积达80亩。因公司规划、资金运转等原因，至2023年1月，康普公司仍有约21亩土地未建设使用。

主动谋划，积极对接。为加大对湘潭市示范标杆园区天易食品医药产业园的建设，促进医药企业的长足发展，湘潭天易经开区与康普药业多轮对接洽谈，从资金、政策等方面给予企业大力支持和帮助。今年8月，康普药业启动未建设地块的建设。

“低效用地主要是针对部分企业存在空闲用地，对有能力、有实力、有需求的企业，我们大力支持企业通过新建厂房、技术改造、引进新的生产线等方式对低效空闲用地进行开发建设，扩大产能，提质增效。”湘潭天易经开区经济合作局副局长陈敏介绍。

同时，园区对部分企业无力继续开发或无须扩建的低效用地，采取协商收回、重新挂牌出让的方式进行盘活增效。2022年以来，园区共计完成9宗445亩低效(空闲)用地清理，其中收回再出让低效空闲用地5宗298亩；督促开发建设4宗146亩。

提升土地“含金量”，走“科学规划”的长远之路，湘潭天易经开区拳拳有新意，招招能制胜。

创新推进“商转工”。园区在湘潭市首推“商转工”，将因房地产市场低迷长期没有开发的415亩商业用地变性为工业用地，保障天易轨道交通配套产业园、飞欧特新材料、润心科技、睿鼎科技、汇洋包装等5个产业项目落地，变房地产开发的短期效益为产业发展的长期财源。5个项目计划总投资20亿元，全部建成投产后，预计可实现年产值20亿元、纳税1.2亿元以上，提供就业岗位2000余个。

力促闲置厂房再利用。2022年以来，湘潭天易经开区累计盘活闲置厂房面积3万平方米，引进企业13家，新增投资1.76亿元，全部投产后新增产值5亿元，实现园区、新入驻企业、闲置厂房业主三方共赢。

精心打造“柏屹模式”。“柏屹模式”有着统一规划、统一建设、统一招商、统一管理、统一服务的特点。柏屹产业园实行集中供电、供热、供气、排污，统筹办公、食堂、住宿、物业管理项目，容积率达到1.5至2.0，极大提高了土地利用率，同时降低企业投资运营成本。

“土地节约集约高效利用是提升园区亩均效益的有效手段，是提升企业竞争力的重要举措，是减少财政投入的有益探索。”湘潭天易经开区相关负责人表示，园区将锚定“三高四新”美好蓝图，全面深化园区改革，认真开展“五好园区”创建，大力推进土地集约节约利用，当好经济发展的主力军、主战场、主引擎。